魯 勇　　

      領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到始終站在人民大眾立場上，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，有效落實科學(xué)發(fā)展觀，必須抓廉政、講勤政、重善政，成為廉政、勤政、善政的合格領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)修養(yǎng)和實踐鍛煉，真正筑牢廉政防線、發(fā)揚勤政作風(fēng)、提高善政能力；同時，更要以改革的精神完善制度設(shè)計，以機制防腐和防腐機制推動領(lǐng)導(dǎo)干部沿著廉政、勤政、善政方向健康成長。 　　

      一、有效駕馭復(fù)雜局面必須抓廉政、講勤政、重善政 　　

      中國共產(chǎn)黨是一個執(zhí)掌全國政權(quán)并長期執(zhí)政的大黨，更是一個在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的大黨。紛繁復(fù)雜的國際形勢，日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須講廉政、講勤政，更要講善政。 　　

      “廉政”是前提。廉潔是立身之本，廉政是為官之基。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，廉潔是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，廉政是崗位責(zé)任的客觀要求。一個只是嘴上高喊“執(zhí)政為民”而現(xiàn)實中處處以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個不廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部，連基本的社會公德、職業(yè)道德都談不上，更不可能說他有正確的世界觀、人生觀和良好的黨性修養(yǎng)了。某種意義上說，從政不“廉”者，作風(fēng)越“勤”，隱患越多；能力越“善”，貽害越大。那種“不提拔就腐敗”的領(lǐng)導(dǎo)干部，給社會的警示是深刻的。 　　

      “勤政”是途徑。書山有路勤為徑，富民興政貴在勤。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是為民利民的行為展現(xiàn)，勤政是愛崗敬業(yè)的具體反映。一個只是嘴上高喊“全心全意為人民”而時時貪圖安逸、不思進取的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個不勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說他有腳踏實地、愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，更談不上忠誠于、奉獻于黨的事業(yè)了。為政不“勤”者，改革創(chuàng)新任務(wù)面前，難思進取；急難險重關(guān)鍵時刻，更難以豁得出去。 　　

      “善政”是關(guān)鍵。古人云：“善政者，恤民之患，除民之害也”。這是從理念上闡述了“善政之要，惟在養(yǎng)民”的道理。從領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)上分析，講善政就是講領(lǐng)導(dǎo)干部要善于施政，有執(zhí)政之能。一個只是嘴上高喊“帶領(lǐng)群眾改革創(chuàng)新發(fā)展” 而碰到難題常常沒主意、只會動嘴說不會實際干的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個讓群眾覺得“跟著干不靠譜、關(guān)鍵時刻靠不住”的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說他是能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。從政不“善”者，風(fēng)浪面前，難以堅定；關(guān)鍵時刻，更難以打得贏。 　　

      廉政、勤政、善政是一個統(tǒng)一體。從政不“廉”，何以談信念；“廉”而不“勤”，何以謂忠誠；“勤”而不“善”，何以談領(lǐng)導(dǎo)。三者有機統(tǒng)一，缺一不可。當(dāng)前，我們在全面推進中國特色社會主義這一前無古人的偉大事業(yè)，面對工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化、社會化不斷深化的創(chuàng)新時代，面臨難得的歷史機遇期和矛盾凸現(xiàn)期，領(lǐng)導(dǎo)干部“善政”建設(shè)顯得尤為突出和重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢的要求，必須講廉政，講勤政，更要講善政。 　　

      二、在學(xué)習(xí)實踐中促進廉政、勤政、善政的有機統(tǒng)一 　　

      在實踐中加強學(xué)習(xí)，首要的是在真學(xué)、真懂、真信、真用馬克思主義立場、觀點、方法上下功夫，切實掌握馬克思主義科學(xué)思想體系的精髓和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的時代要求。從根本上說，只有真正掌握了馬克思主義的立場、觀點、方法，才能不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非能力，增強認識世界和改造世界的能力，進而在改革開放實踐中堅定中國特色社會主義信念和共產(chǎn)主義理想，全面理解貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和各項方針政策，堅定不移地繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，不斷改進工作作風(fēng)和工作方法，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，克服和避免搖擺性、片面性、盲目性。 　　

      在實踐中加強學(xué)習(xí)，重在讀書好學(xué)，掌握世情新知。胡錦濤同志強調(diào):“干部必須根據(jù)完善知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的要求，加強科學(xué)知識、科學(xué)精神、科學(xué)方法的培訓(xùn)，開展文學(xué)、藝術(shù)、歷史等人文知識的學(xué)習(xí)，著力提高廣大干部的科學(xué)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。”要“愛讀書、讀好書、善讀書”，真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺養(yǎng)成讀書學(xué)習(xí)的習(xí)慣，真正使讀書學(xué)習(xí)成為工作、生活的重要組成部分，使一切有益的知識和文化入腦入心，沉淀在我們的血液里，融會在從政從業(yè)行為中。 　　

      在實踐中加強學(xué)習(xí)，貴在增強掌握新知的學(xué)習(xí)能力，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。學(xué)習(xí)力直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力反映著學(xué)習(xí)力。未來的不合格領(lǐng)導(dǎo)者不是沒有知識的人，而是不善于運用知識解決實際問題的人。提高掌握新知的學(xué)習(xí)能力，重在提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。講戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力，能夠透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既抓住重點又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼長遠，既熟悉國情又把握世情。講創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的能力，自覺做到解放思想、求真務(wù)實、勇于探索，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面。講辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力，正確分析矛盾，在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立，克服極端化和片面性。 　　

      在實踐中加強學(xué)習(xí)，必須有效地改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)。學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。黨風(fēng)決定著文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。人們從文風(fēng)狀況中可以判斷黨的作風(fēng)，評價黨的形象，進而觀察黨的宗旨的貫徹落實情況。要大力倡導(dǎo)“短、新、實”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講短話、講實話、講新話，通過自己以身作則形成好文風(fēng)、帶出好文風(fēng)。 　　

      三、以機制防腐與防腐機制，扎實推進廉政、勤政、善政建設(shè) 　　

      強調(diào)機制防腐，當(dāng)前要突出抓好以下幾個方面： 　　

      1. 以強化依法治國、按規(guī)行政、照章辦事為重點，建立和規(guī)范各項制度、機制形成過程中的制定程序與規(guī)制。講機制防腐，重點在制定制度和機制的規(guī)制上強化相關(guān)約束和規(guī)范，不留“偷手”，減少制度與機制設(shè)計本身的“尋租”空間。一是要建立、規(guī)范和完善制定各項制度、機制的基本程序和規(guī)制，強化機制防腐的約束和要求。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷深入和依法治國方略的全面推進，必須適時對業(yè)已形成并正在執(zhí)行的各項制度和機制進行全面的審視和梳理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，防止因制度和機制設(shè)計上的“漏洞”或模糊帶來的護腐、容懶、袒庸等制度和機制缺陷。 　　

      2. 以建立健全干部職務(wù)與職級并行管理、完善職級晉升制度為重點，拓展廣大公務(wù)人員的崗位發(fā)展空間。千軍萬馬走“獨木橋”，眾人只盯著有限的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而不是崗位職責(zé)，這樣的導(dǎo)向機制帶來的問題多多。為此，要創(chuàng)新干部管理序列，適度分開職務(wù)管理與職級管理。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)終究是有限的，其激勵作用的范圍也應(yīng)是有限的。而職級的數(shù)量可以是寬泛的，激勵的范圍可以全覆蓋整個公務(wù)人員。建立健全有形有效的職級考評管理機制，強化職級在干部確定工資、落實福利等方面的作用，進一步調(diào)動絕大多數(shù)公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷規(guī)范從政從業(yè)行為。嚴格公務(wù)人員的選任和淘汰制度，加強崗位管理考評和崗位履職的民主測評，強化進入公務(wù)員隊伍的選任管理。公務(wù)人員出現(xiàn)尋腐、懈怠和平庸的行為，一經(jīng)核實將使其付出慘重的代價甚至被淘汰出公務(wù)員隊伍。 　　

      3. 以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部提名、考察、問責(zé)等制度為重點，拓展選人視野，促進德才兼?zhèn)渲貙嵏傻娜瞬琶摲f而出。積極穩(wěn)妥地改變封閉式選人用人機制，逐步推行公開提名、公平考察、公正問責(zé)選人用人機制。規(guī)范提名管理程序，擴大提名民主，公開提名信息，防止少數(shù)人搞小圈子、少數(shù)人根據(jù)個人好惡或是否對己有利來操縱干部的公正提名。強化提名責(zé)任，堅持權(quán)責(zé)對等，誰推薦誰負責(zé)、誰提名誰負責(zé)。嚴格考察問責(zé)制，嚴防賄選提名人、賄選考察人等現(xiàn)象的發(fā)生，不讓敢抓敢管的優(yōu)秀人才埋沒，不讓埋頭苦干實干不跑不送的老實人吃虧。 　　

      4. 以加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度為重點，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，防止唯分取人、惟票取人。擴大按照競爭性原則選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例和范圍，把黨管人才與拓寬民主有機結(jié)合起來。進一步健全競爭性選任領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評程序、方法和規(guī)則，同時采取有效措施解決“會考不會干”、“會干不會考”以及公眾深惡痛絕的“會干不如會說的”、“會說不如會拍的”、“會拍不如會送的”等問題。強化競爭性選拔出來干部的試用期考評管理，既考評廉政狀況，也關(guān)注勤政狀況，更考察善政能力，形成以廉政、勤政、善政狀況論英雄的良好氛圍。完善和堅持不合格者退出機制和角色轉(zhuǎn)換機制，防止出現(xiàn)“只能上不能下”、“上得去下不來”等問題。 　　

      5. 以健全廉政管理、作風(fēng)管理、政績管理等制度為重點，進一步完善防腐機制，整治選任用人不正之風(fēng)。吏治腐敗是危害最烈的腐敗。鑒于此，要進一步加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和干部管理部門在選人用人決策上的監(jiān)督制約機制建設(shè)。同時，要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部防腐制度建設(shè)，健全廉政管理、作風(fēng)管理、政績管理的相關(guān)制度和機制，以優(yōu)良的制度管人，以良好的作風(fēng)識人，以科學(xué)發(fā)展觀看人。 　　

（作者系北京市人民政府副秘書長）