恪守清正廉潔的為政底線，永葆共產黨人的政治本色，將反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題 　　

      日前召開的第十七屆中央紀委第七次全會透露出的信息顯示，中央告誡各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，必須清醒認識到2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。2012年，黨的第十八次全國代表大會即將召開，黨和國家各方面的工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。 　　

      “近些年來，反腐工作取得了不少的進展，比如建立了紀律處罰體系，加大了腐敗案件的查處力度，推進了廉政文化建設等，成效顯著。但反腐敗斗爭仍面臨較為嚴峻的形勢，黨風廉政建設任務依然艱巨繁重。”北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建民分析說。 　　

      《瞭望》新聞周刊了解到，根據(jù)中央部署，下一階段，反腐倡廉工作將在黨員干部拒腐倡廉，解決群眾身邊的腐敗問題，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等方面進一步著力。 　　

      反腐倡廉重在領導干部 　　

      一身正氣、兩袖清風，是共產黨人的做人之本；潔身自好、克己奉公，是領導干部的從政之基。受訪權威人士指出，當前，黨員干部隊伍的主流是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。但也要看到所面臨的不少新情況新問題，有的黨員干部為政不廉，無視廉潔自律要求，少數(shù)人利用職權謀取非法利益，腐敗現(xiàn)象在一些領域依然易發(fā)多發(fā)，黨員領導干部違紀違法問題仍然嚴重。 　　

      近日，中央紀委通報了2011年查處違紀違法案件及紀檢監(jiān)察查辦案工作情況。2011年，各級紀檢監(jiān)察機關處分違反政治紀律黨員干部273名。中央紀委監(jiān)察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機關依法處理。目前正在立案調查的還有劉志軍、田學仁、黃勝等違紀違法案件。各地區(qū)、各部門也查處了一批在本地區(qū)、本部門有影響的大案要案。如，廣東省紀委查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴重違紀違法案件，云南省紀委查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛(wèi)嚴重違紀違法案件。 　　

      權威人士分析指出，針對當前現(xiàn)實情況，對于黨員干部的拒腐倡廉，應當多管齊下： 　　

      一是把好換屆關口。針對集中換屆，應當嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律。這包括教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排；加強廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”；嚴肅換屆紀律，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。 　　

      二是加強作風建設。例如，針對換屆后領導班子和干部隊伍的新情況，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，促使各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創(chuàng)新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部尤須樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。 　　

      再例如，對于一些歪風邪氣，應加大作風整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。 　　

      三是強化監(jiān)督。其重點之一，就是認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監(jiān)督，規(guī)范權力運行。同時，領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、問責等制度也應嚴格執(zhí)行并不斷推進。 　　

      四是督促黨員領導干部廉潔自律。對于當前存在的一些突出問題，中央有著明確的要求：全面落實廉政準則，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施；繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題；嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費活動；落實領導干部離職或退（離）休后從業(yè)有關規(guī)定，等等。 　　

      中央黨校政法部林喆教授分析道，對于黨員干部的拒腐倡廉，當務之急可從兩個方面著手：一方面，管好高層領導干部。對于級別較高、權力較大的領導干部，重點在于加大監(jiān)督力度，積極預防高官腐敗；另一方面，管好基層干部，重點在于加強思想政治教育，將廉潔自律的規(guī)范落到實處。“從反腐倡廉工作的全局來看，目前防控關鍵之一仍在于選人用人，仍需從干部選任、考核等多個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督問責。” 　　

      遏止發(fā)生在群眾身邊的腐敗 　　

      當前中國正處于改革發(fā)展的關鍵期和社會轉型的矛盾凸顯期，有的矛盾糾紛和群體性事件背后仍隱藏著腐敗問題。受訪專家分析，群眾對侵害其合法權益的問題，貪污腐化的問題，“吃拿卡要”的問題，與民爭利的問題，優(yōu)親厚友的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最痛恨。解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須采取更加有力的措施，下更大力氣解決。 　　

      權威人士強調，對于上述問題，應當從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最迫切要求的地方做起，逐項切實解決。 　　

      首先應當堅決糾正的，依然是損害群眾利益的不正之風。權威人士指出，其中包括多項內容：例如，嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。再例如，糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風，等等。 　　

      林喆分析說，例如征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、安全生產等，都是與人民群眾日常生產生活聯(lián)系最為緊密的領域，一旦出現(xiàn)不正之風、腐敗問題，就會直接損害到群眾利益。 　　

      對于解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，權威人士透露，下一階段的重點將放在三個方面： 　　

      一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產、侵吞集體收益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。 　　

      二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執(zhí)法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。 　　

      三是推進基層便民服務。認真落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發(fā)揮政務服務中心的作用，并進一步推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質便捷高效的服務。 　　

      近幾年，中央一直高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。之所以類似問題仍有發(fā)生，林喆分析說，其主要原因還是在于有的黨員干部仍然存在對權力的濫用，尤須加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的政績觀，切實將群眾利益放在首位。 　　

      任建明認為，這類影響群眾利益的腐敗問題易引發(fā)黨群干群之間的矛盾，甚至會影響到社會穩(wěn)定。群眾身邊腐敗、損害群眾利益的問題一直與權力監(jiān)督有關系。解決這一類問題，關鍵是看干部在行使權力的過程中能不能有效地得到監(jiān)督。只有監(jiān)督到位，才能從根本上、源頭上堵住群眾身邊的腐敗問題。 　　

      推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革 　　

      “近年來，在反腐倡廉制度的建設上取得了值得肯定的成績，但需要警醒的是，目前反腐形勢依舊嚴峻，反腐倡廉工作也需要改革創(chuàng)新的措施”，林喆說。 　　

      受訪權威人士表示，進一步加大改革創(chuàng)新力度，其重點在于推進和完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。 　　

      例如，推進體制機制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產監(jiān)管體制改革。 　　

      再如，深入推進現(xiàn)代市場體系建設，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進場交易，強化政府采購操作執(zhí)行規(guī)范化管理。 　　

      此外，推進黨務公開、政務公開、司法公開等各項公開工作，加強社會領域防治腐敗工作，推進社會信用體系建設等，也將是下一階段加大改革創(chuàng)新力度的著力點所在。 　　

      林喆建議，“首先，要把反腐倡廉工作中管用的制度、條例及規(guī)范真正地落到實處。其次，反腐倡廉工作要取得成效，不僅要推進改革創(chuàng)新和制度建設，關鍵是看有關部門是否有決心，能否排除阻力。再有，在干部選拔過程中，需注重以德為主，并加大監(jiān)督力度。” 　　

      在受訪專家看來，下一階段，如何改革創(chuàng)新仍是關鍵。近幾年來在深入推進改革創(chuàng)新和制度建設的工作中，從微觀角度著力的改革比較多，未來應該從宏觀角度，在反腐根本體制機制上有所突破，這是贏得反腐敗斗爭勝利的關鍵所在。