教育改革邁向“深水區(qū)”

——訪教育部教育發(fā)展研究中心主任張力

靳曉燕

      ２０１０年７月，新世紀第一個國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺，為國人描繪出一份美好的教育藍圖。一年多來，各地貫徹落實《規(guī)劃綱要》的情況怎樣？教育改革又有什么進展？日前，記者采訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力。 　　

      教育優(yōu)先發(fā)展：投入首當其沖 　　

      記者：投入成為衡量教育優(yōu)先發(fā)展的一塊試金石。今年，就要實現(xiàn)財政性教育經費占國內生產總值４％的目標。據(jù)您了解，這個目標各地完成的把握有多少？ 　　

      張力：４％目標是改革開放近２０年數(shù)次寫入黨中央、國務院文件及全國教育事業(yè)規(guī)劃的唯一指標，是優(yōu)先發(fā)展教育的重要體現(xiàn)。國務院為此專門部署４條措施，一是嚴格落實教育經費法定增長要求，二是提高財政教育經費占公共財政支出比重，三是提高預算內基建投入用于教育比重，四是拓寬財政性教育經費來源渠道。而且，在界定中央本級財政和地方財政分擔責任時充分考慮到不同地區(qū)差異。應該說，各地工作部署基本到位，只要地方政府重視落實，履行好各自責任，完成是有把握的。 　　

      預計２０１２年國內生產總值將超５０萬億元，４％就意味著財政性教育經費兩萬多億元，社會將更加關注錢能否用好管好，因為社會對教育的期望和滿意度，在財政投入５０００億元、１萬億元的條件下是不同的，在兩萬億元乃至更多萬億元的條件下也會不同。所以，要保持財政經費比例不下降，進而爭取有所增長，都需要健全的制度；要保證財政經費使用合理，并產生最佳效益，更需要健全的制度。 　　

      從“施工圖”到“宏偉大廈”，需要共同努力 　　

      記者：對目前的教育，有人表示：“淺水區(qū)”容易改的大都改了，剩下的都是“深水區(qū)”中的難題。既然是難題，就不可能一蹴而就，您認為目前改革的力度怎樣？對目前的改革氛圍有怎樣的評價？ 　　

      張力：目前教育改革呈現(xiàn)扇面推進的態(tài)勢，也就是說，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，在考試招生制度改革、完善現(xiàn)代學校制度、深化辦學體制和管理體制改革、擴大教育開放等方面，都有新的進展。由于改革從啟動到見效存在著時間差，所以當媒體報道各方面教育改革時，不易在社會上形成整體性感受。比如全國２０００多所普通高校，本科高職各半，近一年來納入國家和省級改革試點的高校不過一二百所，要讓試點取得成效并輻射到其他高校，既需要不懈努力也需要一定時間。當然，教育改革進度也不平衡，有些地區(qū)對貫徹國家和省級教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，還缺乏因地制宜、發(fā)揮創(chuàng)造性的自覺，“不想改”、“不會改”、“不敢改”的現(xiàn)象時有發(fā)生。相比之下，社會對教育改革期望依然很高，所以說，有了教育規(guī)劃綱要的“施工藍圖”，能否蓋成人力資源強國的“宏偉大廈”，還需政府、教育系統(tǒng)和社會各界的共同努力。 　　

      目標實施：保障措施前所未有 　　

      記者：明晰并落實政府的教育責任，難點熱點問題才有希望根本解決。在保障落實方面，綱要提出了明確責任目標，制定配套政策等幾大設想。就目前進展而言，您如何看待各方職責定位？督查、評估是否起到作用？ 　　

      張力：所謂綱要，在一定意義上說是行動準則、職責規(guī)范。近一年來，以國家級教育規(guī)劃綱要為基點，全國３１個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團全部編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，各方推動教育改革發(fā)展的職責定位基本清晰。各級教育規(guī)劃綱要都對教育改革發(fā)展的保障措施作出部署，諸如教師隊伍建設、教育經費、教育信息化、依法治教等，直接關系實現(xiàn)中長期目標任務所需資源及其配置方式。其中，完善督導制度和監(jiān)督問責機制，將是實現(xiàn)教育改革發(fā)展目標任務的重要條件。國家級教育規(guī)劃綱要強調，要建立健全層級監(jiān)督機制，加強監(jiān)察審計等專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督），對綱要實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查，這些要求也都迫切需要落到實處。